参政是中国古代官职，始设于宋代，全称参知政事，为宰相副职，与枢密使等合称“宰执”，位列中枢决策层 [1-3]。元代设于中书省及行中书省，明代在布政使下分置左右参政管理地方事务，清初沿袭后改侍郎，乾隆年间废止。民国初年曾设参政院 [1]。
宋代初设参政时职权受限，后为制衡宰相逐步提升地位，至宋太宗时可与宰相分日掌印、共议国政 [1-2]。元代作为行省副贰，明代侧重分管专项事务，清代经短暂存续后裁撤。该职在宋元明三代中央及地方行政体系中均承担重要职能，其演变反映历代官制调整脉络 [1] [3]。
- 中文名
- 参政
- 类 型
- 古代官职
官名。 即参知政事，为宰相之副。是唐宋时期最高政务长官之一，与同平章事、枢密使、枢密副使合称“宰执”，地位高下不一。宋太祖乾德二年（公元964年），赵普独擅宰相之权，宋太祖要给赵普设置一个副职，但想不出合适的名称，便问翰林学士陶榖：相“下宰一等有何官？”陶榖回答说，唐代曾有参知机务、参知政事之称。于是便以薛居正、吕余庆为参知政事。当时设置的参知政事地位还很低，据《长编》卷5载：“不宣制，不押班，不知印，不升政事堂。止令就宣徽使厅上事，殿廷别设■（zhu1n，音砖）位于宰相后，敕尾署衔降宰相数字，月伴杂给皆半之。”政事堂是宰相议事办公的地方，参知政事连宰相的办公厅都不能进，可见没有多大权力。后来，宋太祖看到赵普为政专断，为了加强对宰相的牵制，便提高参知政事的地位和职权。
开宝六年（公元973年）诏薛居正、吕余庆与赵普“更知印拥班奏事”，以分其权。到了太宗时，又进一步提高参知政事的地位。据《长编》卷37载：至道元年（公元995年）正月戊子，太宗诏曰：自今参知政事宜与宰相分日知印，押正衙班。其■位先异位，宜合而为一。遇宰相、使相、亲王得议军国大政，并得升都堂。
都堂就是政事堂。参知政事原来与宰相在地位和职权上的差别，至此完全消除。这就形成了对宰相的有力牵制。所以宋代常以“宰执”并称。参知政事一名虽沿自唐代，而唐代的参知政事并非常制，凡以他官而居宰相职的，即称为参知政事。也有称为参预朝政，参议朝政。而宋代所设的参知政事，则成为宰相副职之定制。参知政事地位的提高，是宋代统治者削弱宰相之权，并使之与宰相互相牵制从而加强皇权的重要措施。
范仲淹、欧阳修、王安石都曾任此职。《训俭示康》“参政鲁公为谏官”，“鲁公”指宋真宗时的鲁宗道。《谭嗣同》“参预新政者，犹唐宋之参知政事，实宰相之职”。元中书省设参政，位于平章政事，左、右丞之下，为丞相的副贰。明在各省布政使下设左右参政，分守各道，并分管粮储、屯田、军务、驿传、水利、抚名等事，为从三品官职。清入关前六部、理藩院有承政、参政。顺治元年（1644）改为尚书、侍郎，参政地位似侍郎。清初各省布政使下酌置参政、参议，多由道员兼。乾隆十八年（1753）后不再置。民国初年，袁世凯设参政院，成员亦称参政。参政院为立法机关，参政的性质与国民党政府的立法委员相当。清 田兰芳《云南楚雄府通判袁公（袁可立孙）墓志铭》：“父枢以户部正郎榷浒关，佥谓才可御乱，特授本省布政司参政，分守大梁道。”
